镇江市重大产业项目“百日开工”新闻发布会
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原标题：镇江市重大产业项目“百日开工”新闻发布会
发布会由市委宣传部副部长、市政府新闻办主任鲜永超主持。
大家下午好！欢迎参加今天的新闻发布会。为全面贯彻落实市委、市政府产业强市“一号战略”和全市项目攻坚暨产业强市大会部署要求，聚力打通重大产业项目落地投产过程中的堵点和难点问题，推进我市招商引资项目可决策、可落地、可实施，促进项目快审批、快落地、快开工，以高质量营商环境助推高质量发展，今年，市政府研究出台了《镇江市“项目攻坚突破年”行动方案》、《关于进一步加大重大项目推进力度完善审批服务机制的实施方案》等文件，上午召开了动员部署会进行推进。今天，我们邀请到市发改委主任谈沁磊、市政务办主任戴坚、市自然资源和规划局副局长张朝晖、市生态环境局二级调研员贾龙华、市住建局副局长孟坚，请他们介绍我市重大项目全生命周期管理和审批服务机制改革举措，解释工程项目领域有关政策要点、热点焦点问题等有关情况，并回答记者感兴趣的问题。
参加发布会的媒体有：新华日报、江苏广电总台、现代快报、镇江日报、京江晚报、镇江电台、镇江电视台、镇江壹周、金山网，欢迎各位记者朋友的到来。
参加发布会的还有：市发改委、市政务办、市工信局、市公安局、市城管局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市文广旅局、市应急管理局、市国家安全局、市气象局、镇江供电公司、华润燃气镇江分公司、市自来水有限责任公司分管负责领导，各辖市区发改、政务服务部门主要领导。
首先，请市发改委主任谈沁磊介绍重大项目全生命周期管理推进工作机制。
今年以来，我们认真落实市委、市政府“项目攻坚突破年”各项部署要求，深入实施“项目攻坚突破年”行动，强化项目全生命周期管理，攻坚合力加快凝聚、攻坚成果逐步显现、发展动能持续增强。一是项目建设提质增效。建立健全联席会议、预评估、后评价等工作机制，强化重大项目分层分级调度推进，上半年，12个省重大项目完成投资超序时2.1个百分点，新建项目开工率100%，位居全省前列；269个市重大产业项目完成投资超序时2.8个百分点，新建项目开工率达到81.6%，创近年来蕞好水平。二是招引热度显著回暖。全市上下密集外出拜访和接待客商，船舶与海洋工程装备产业链融合发展大会成功举办，3个百亿项目成功签约。上半年，全市新签约亿元以上项目187个、总投资992.5亿元，同比分别增长23.8%、79.9%，其中制造业项目、“四群八链”产业项目分别占比81.8%和77.5%。三是项目服务不断优化。重大项目建设审批“一件事”改革试点任务加快落地，更大力度推进容缺预审、告知承诺、并联审批，加快项目用地、用能、规划、环保等手续办理，项目报批环节、时效、材料分别压缩37%、63%、30%。发布第三批重大项目“白名单”，23家金融机构为101个项目提供融资支持，累计发放贷款119亿元、同比增长22%。
项目攻坚没有完成时，只有进行时。今年6月底，市政府出台了《镇江市关于进一步加大重大项目推进力度完善审批服务机制的实施方案》，明确提出要建立完善“五会”工作体系（项目预评会、准入评估会、项目会审会、项目会办会、督办调度会），打造重大项目“百日开工”服务品牌，吹响了优化项目审批服务“冲锋号”，一会市政务办戴坚主任将对该文件进行解读发布。下一步，我们将认真贯彻落实市委、市政府工作部署，更好发挥市重大办牵头抓总职能，进一步深化项目全生命周期管理，强化攻坚意识、创新工作举措、提高服务能力，加快实现项目攻坚“新突破”，为产业强市筑牢“硬支撑”。
一、聚焦加快项目落地建设攻坚发力。一是强化项目调度推进。咬定“省市重大项目三季度开工率100%、全年完成投资550亿元”目标，全面落实重大项目分层分级调度、联席会议、交办督办、考评考核等机制，压紧压实部门、属地、项目方“三方”责任，加强进度滞后项目靶向攻坚，实施未开工项目挂图作战，清单化、闭环式破解制约项目开工建设的堵点难题，推动项目早开工、快建设、早投产。二是加快项目备案审查。统筹联动相关部门，以“百日开工”为目标，能容则容、能并则并、能快则快、能放则放，有效缩减前期工作周期，让“签约后百日开工”“拿地即开工”成为常态。优化重大项目节能审查机制，持续跟踪市重大以及新签约项目节能审查情况，推动已批复节能审查意见项目加快开工建设。三是加强产业研究谋划。狠抓链群项目招引培育，推动主导产业做大做强，围绕我委牵头的“两群两链”（生命健康、数字经济产业集群，新型电力装备、医疗器械和生物医药产业链），发挥产业链龙头企业、腰部企业作用，通过高峰论坛、供应商对接会等活动平台，以商引商、以企引企，谋划一批延链、补链、强链项目，增强产业链上下游黏合度，不断提高产业链群竞争力，为全市发展增添动能。
二、聚焦强化项目要素保障攻坚发力。一是推动要素集中集聚。坚持“要素跟着项目走”，差异化、精准化推动土地、用能、环境容量、金融等关键资源向保留开发园区、优质产业项目集中集聚。加大“标准地+双信地+定制地”供应比例，统筹保障省市重大项目用地指标；优化完善能耗强度和总量双控制度，精准保障优质项目合理用能需求；规范排污总量指标分级收储和使用管理，探索强化重大项目“点供”保障；持续发布重大项目“白名单”，加大金融赋能重大项目建设力度。二是筑牢产业载体支撑。深化开发园区优化整合，加快实现“一区多园”实质化管理；分步推进薪酬制度改革实施到位，建立健全差异化薪酬体系；推进闲置低效土地盘活，完善园区基础设施配套，提高园区承载能力；以季度考评、年度考核为抓手，落实“红黄绿牌”机制，引导园区以重大项目招引建设支撑“产业强市”战略落地落实。三是优化项目发展环境。大力实施优化营商环境创新突破行动，常态化开展营商环境满意度调查，充分发挥营商环境监督员作用，通过实效化办理诉求、精准化排忧解难，有效破解项目服务“中梗阻”，努力打造一流营商环境，持续提升市场主体获得感、满意度。
三、聚焦推动项目投产达效攻坚发力。一是强化项目准入评估。在推动市、市（区）项目评估体系全覆盖基础上，加快提升评估工作质量、规范评估结果运用，落实招引项目投入产出及税收贡献度刚性要求，重点支持与“四群八链”主导产业关联度高、对构建产业链群影响较大的项目落地，不断提高落户项目质量效益。二是加强项目精准帮扶。按照省重大项目高质量考核要求，对丹阳鱼跃、丹徒建华等2021年新列入省重大产业项目，逐一开展梳理、强化精准帮扶，推动投产达效；对年内计划竣工的85个市重大项目，主动上门提供竣工预验收服务，推动项目顺利竣工投产；加强已投产项目跟踪服务，积极协调解决供应链不畅、用工保障、市场拓展等瓶颈问题，全面提高投产项目达产达效率。三是扎实推进项目后评价。加快建立科学合理的重大产业项目综合效益评价体系，推动政策向高效益、高成长性、低排放项目倾斜，落实反向倒逼措施，对低效项目给予一定宽限期，促进其对标改造提升。对近年来新增用地的省、市重大产业项目开展综合效益评价，根据评价结果和协议约定的对赌条件，加强分类指导服务，相应予以奖惩。
总之，我们将在市委、市政府的坚强领导下，在各级各类媒体的关心支持下，蓄势聚能、攻坚克难，推动项目“攻坚突破”取得更大成效，全面夯实项目对经济增长的支撑作用。
谢谢谈主任。下面，请市政务办主任戴坚介绍完善重大项目审批服务机制改革举措。
尊敬的各位领导、新闻媒体朋友，同志们：
为全面贯彻落实市委、市政府产业强市“一号战略”，健全重大项目推进服务机制，结合我市实际，市政府制定了镇江市《关于进一步加大重大项目推进力度完善审批服务机制的实施方案》。现将有关内容发布如下：
今年是市委、市政府明确的“项目攻坚突破年”，全市上下始终坚持将项目建设作为头等大事，我市上半年大部分主要指标完成了高于省平均的奋斗目标，但是必须清醒认识到，区域竞争更加激烈，国内外环境更趋复杂严峻，当前，发展不充分仍然是镇江蕞突出蕞主要的矛盾，我市投资稳增长、调结构的压力依然很大。特别是在项目工作上，还存在投资结构不尽合理，省重大项目数量偏少、体量偏小，优质项目储备明显不足，项目推进服务效率不高等问题。
今年以来，市委常委、常务副市长秦海涛带队赴杭州、宁波等先进城市学习，围绕强化项目推进、优化审批服务多次召集市级部门和各市（区）一线工作人员进行会商研究，提出进一步解放思想、理顺流程、优化审批、加强管理的改革要求，出台了《关于进一步加大重大项目推进力度完善审批服务机制的实施方案》。今天上午，市政府召开重大产业项目“百日开工”动员部署会，秦市长亲自动员部署，确保《实施方案》进一步落地落实。马书记、徐市长也作出重要批示。
《关于进一步加大重大项目推进力度完善审批服务机制的实施方案》明确了重大项目从项目签约到项目开工100个工作日的奋斗目标，全面贯彻能容则容、能并则并、能快则快、能放则放的工作总基调，全过程加强重大项目系统谋划和节点推进，理顺项目招商、签约、审批、开工、竣工全流程服务机制。建立“五会”推进模式，重点破解项目签约慢落地、资源配置欠整合、审批服务不联动等瓶颈问题，实现项目全过程的事项统筹、流程优化、责任明晰。同时，对项目用地保障提速、推动“容缺审批+并联审批”扩面、资源要素保供发力、中介管理提效、帮办服务增温等均作出了具体要求，形成了具有镇江特色的项目推进工作机制。《实施方案》主要内容包括：
一是推进全周期关键节点，建立完善“五会”工作体系，主要包括重点解决“在谈项目行不行”的项目预评会、重点解决“储备项目要不要”的准入评估会、重点解决“节点责任明不明”的项目会审会、重点检验“服务效果好不好”的项目会办会、重点检验“矛盾解决实不实”的督办调度会等五个方面。
二是通过优化事项，深化工程项目审批制度改革，主要包括推进区域评估、强化前期策划、加强资源保供、简化审批流程、严格中介管理、提升帮办效果等六方面的内容。
三是明确制度保障机制，主要包括通报奖惩机制、帮办培训机制、协同联动机制、线上融合机制等四个方面。
四是明确“百日开工”目标，通过倒排进度，明确了土地（净地）报批阶段20个工作日、土地上市阶段35个工作日、项目立项阶段15个工作日、项目报建阶段30个工作日的工作目标。
另外，文件以附件形式明确了镇江市重大项目合规性审查责任清单、镇江市重大项目提前服务责任清单、镇江市重大项目“容缺审批+并联审批”指导意见以及镇江市重大项目百日开工流程图，以便于项目属地及有关部门进一步压实工作责任、细化工作内容，促进项目快审批、快落地、快开工，以高质量营商环境助推高质量发展。
《关于进一步加大重大项目推进力度完善审批服务机制的实施方案》通过工作体系、优化事项及制度保障三个方面集合各方力量和智慧，更好发挥协同联动作用，有效解决重大项目在前期审批、土地、资源要素、协调服务等方面的困难和问题，提高服务效率，压缩行政成本，打造项目建设良性环境，形成共推重大项目长效机制，确保在100个工作日内实现存量国有建设用地项目从投资协议签订到正式开工建设的目标，为固定资产投资平稳快速增长提供支撑，切实发挥重大项目稳投资、稳增长、稳预期的关键作用。
谢谢戴主任。接下来，进行媒体提问。请记者朋友就感兴趣的问题进行提问。提问前先通报所在新闻机构名称，请举手示意，谢谢！
请问今年以来我们在为省、市重大项目提供用地用林要素保障方面有哪些举措？
市自然资源和规划局副局长张朝晖：
市自然资源和规划局坚决贯彻落实市委、市政府“产业强市”的决策部署，成立了市级重大项目工作专班，实行“周例会、月调度”的工作机制，为重大项目落地开工提供要素支撑和服务保障，推动项目落地见效。
截止目前，我市共审查上报37个批次，用地总面积4598.43亩。目前已取得省市批复33个批次，其中市政府审批30个，29个已取得批文；省政府审批7个，4个已取得批文。共涉及132个项目，其中产业类项目共58个（面积2703.62亩）。
2023年度我市省市重大项目269个，目前已完成用地用林保障244个，完成率达90.7%。12个省级重大项目已完成9个，3个未完成项目是京口诺贝丽斯汽车板冷轧铝卷（外商投资方对施工图纸一直在审核中）、镇江港大港港区码头及大港河港池改扩建工程（一期已开工;二期新增用地161.8亩因拆迁矛盾突出，未报批）、丹徒海进江LNG接收站（区政府正在协调项目供地所需资金等相关问题）。
我局将在专班调度的基础上，进一步加强市区两级重大项目联动调度，建立产业项目帮办代办服务，为市级重大项目用地用林做好全流程服务:
一是优化土地计划指标统筹调配，建立市级重大项目用地计划保障机制，预留不低于50%的新增计划纳入统筹库，专项重点保障10亿元以上市级重大项目。各市、区用地计划保障有难度的重大项目，由项目所在地的各市、区人民政府提出申请，市级酌情统筹安排用地计划。
二是加强指导用林审批工作，同时积极向上争取林地定额供给，建立用林审批“绿色通道”，打通项目落地用林障碍，确保项目用林“应保尽保”。
三是高度关注保障未完成项目。专人跟踪挂钩项目，与项目主体和地方板块做好有效沟通对接，提前做好前期工作，一旦条件成熟，配合做好保障工作。
我想请问一下，生态环境部门如何保障重大项目尽早开工落地？
市生态环境局积极提升服务水平，主要从四方面着手，全流程保障重大项目环评审批工作，助力重大项目尽早开工：一是建立重大项目服务卡，实行建设单位、县区、市级三级联络员制度，对报批中出现的重点、难点问题，开展上门服务，做到项目“前期有人指导，报批有人协调，建设有人跟踪”。二是开辟重大项目环评审批“绿色通道”，对重大项目开展“同步受理、同步公示、同步评估、同步审查”，蕞大限度的提升审批服务效率。三是在省级以上园区实施规划环评与项目环评联动改革，主要是对符合园区主导产业和规划环评相关要求的部分报告表项目实施环评承诺制审批，项目无需经过审查、公示等环节即可批准，基本实现“立等可取”。这些报告表项目主要集中在工业园区、属于环境影响较小的项目，通过后期技术复核和加强监督两方面来保障生态环境保护工作得到有效落实。四是分级建立污染物总量指标储备库，规范指标收储使用管理。统筹引导多方减排，通过产业转型升级、污染源深度治理、“散乱污”整治为新项目建设提供排污指标，市级排污指标优先保障重大项目。
据我们了解，工程建设项目的设计审查主要涉及市自然资源和规划和住建两个部门，请问这两个部门是如何进行联动以提高效率的？
镇江市住建局作为牵头单位，近年来不断深化落实工程建设项目审批制度改革工作，凝聚合力破难题，持续用力优服务，我们在施工图数字化多图联审的基础上，探索和实施了规划审批和施工图审查三联机制，有效解决设计方案可能会出现的反复循环审查这一难点问题。
一是系统联通机制。针对规划审批环节与施工图审查环节分别由两个职能部门串联审批、互为前置的问题，我们联合市自规部门编制印发了《关于做好工程建设项目施工图规划建设联合审查工作的通知》，打通规划审批和施工图联合审查两个系统。对可能影响后期施工图审查或图纸存疑的内容，由自规部门在系统内提请住建部门联审，住建部门在3个工作日内向自规部门反馈审查意见，从而有效地解决了规划文件在住建、规划两个部门之间反复修改造成的时间延误。
二是部门联办机制。对已办理建设工程规划许可证且在建设过程中出现变更的项目，由住建部门发起协同审查申请，自规部门在系统中推送建设工程规划许可证、已审查合格图纸等信息，两个部门实时共享涉及变更信息并开展联审。同时开辟绿色通道，对审查过程中的存疑问题可提前介入，防止规划审查与施工图设计规范出现重大偏差，导致规划方案的重大调整，进一步保证审查的精度和效能。
三是在线联动机制。在全面实行“施工图、消防、人防、技防”数字化、无纸化联合审查的基础上，开拓智能审查功能，推动“技术+服务”同频共振、双向发力，实现实时数据线上共享，确保规划、施工“一张图”。将审查工作从“线下窗口端”搬到“线上电脑端”，系统实现审查全过程“在线上传、联合审查、节点透明、自动通知、及时追踪、精准反馈、远程服务、迅速办结”等多项指尖服务。
自2022年7月三联机制推行实施以来，镇江市共办理网上协同审查项目近50个，有效避免了因为部门间审查角度和深度的不同造成时间浪费，为工程建设项目审批制度的深化改革探出了一条新的路径。这项改革举措得到了国家住建部的充分肯定，并在2023年国家工改简报中向全国宣传推广。
谢谢孟局长，也再次感谢各位记者朋友的提问和各位领导的解答。因时间所限，现场提问就到这里，各位记者朋友如果还有其他想要了解的情况，可以在会后和有关部门进一步沟通采访。项目招引、项目建设、项目突破是经济工作的龙头和头部抓手，项目工作取得突破，才能真正实现稳增长、调结构和高质量发展。在此，恳请各位记者朋友对我市重大项目建设的政策举措给予大力宣传和深入报道，让全社会了解镇江市重大项目“百日开工”服务品牌，为持续提振投资主体信心、推动重大项目尽快落地开工营造良好环境。
今天的新闻发布会到此结束！谢谢大家！返回搜狐，查看更多
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