江苏丹阳：“腾笼换鸟”唤醒沉睡的土地
金山网讯 在江苏省镇江市丹阳延陵镇凤凰工业园区内，利用园内闲置土地新建的通达纸业项目现场，运输车辆来回穿梭，机器轰鸣声不断，到处可见工人忙碌的身影待项目建成后，预计应税销售可达1.5亿元，纳税800万元，这块原先闲置的土地将“苏醒”变身为“金土地”。这是该镇通过土地项目“一对一”精准匹配实现低效闲置土地“盘活”的一个缩影。
“除了通达纸业项目，我们新招引的镕源机械年产5万套汽车配件生产线亩，项目落地后预计实现年销售1亿元，此项目计划10月份开工；安得利型材生产项目投资5000万元，盘活奇润机械土地30亩；天怡研创园项目，总投资15亿元，盘活天顺醋业闲置土地96亩；福克斯年产80万套汽车零部件以及12000吨纸包装制品生产建设项目，投资1亿元，盘活闲置土地30亩”说起通过项目招引实现闲置土地盘活的“生金术”，延陵镇党委书记陈文俊如数家珍。今年，延陵将闲置低效用地盘活出清作为“我为发展勇丹当”重点项目，通过分类施策“腾笼换鸟”，唤醒了一批“沉睡”的土地资产，其中通过项目招引盘活了202亩闲置土地。
没有土地何谈项目落地？近年来，随着该镇凤凰工业园区开发进程的持续加快,招商引资项目的不断落户,带来土地要素保障面临前所未有的压力。土地政策严紧和低效闲置用地问题突出，这双重因素叠加导致园区陷入尴尬局面。
为破解这一困局，延陵全面吹响低效闲置土地歼灭战的号角，专门成立工作小组对辖区闲置土地和厂房进行深挖细查，并对每一宗低效产业用地进行摸家底。在低效闲置工业用地清理处置工作中，延陵坚持“一企一策”处置原则，为企业量身订制不同的解决方案。对因为投资信心不足造成停建、停产的企业，主动对接打消投资顾虑，助力企业升级改造；对扭亏无望、长期停产的企业，切实发挥政府推动引导作用，助力企业“腾笼换鸟”；对长期闲置不建、恶意囤地的投资商“毫不留情”，按照闲置土地处置办法予以处置。
“我们将闲置资源利用与双招双引工作相结合，利用旧巢引新凤，在有效盘活闲置资源的同时开展精准招商。”陈文俊说，今年延陵根据闲置低效土地的地理位置、亩均税收等情况，综合运用项目招引盘活、引导企业增资扩产、运用司法手段出清等方式，分类施策，推动盘活。
该镇分类制定有针对性的盘活对策：在土地项目“一对一”精准匹配实现盘活上，通过项目招引实现盘活5宗，共计202亩。在加快“七站八所”国有资产有效处置上，已成功盘活1宗，即帷瑞80KW渔光互补发电项目盘活原袁洋小学1168平方米。除此之外，延陵灯具厂2.35亩、麦溪工商所1.2亩、麦溪农服中心2.3亩、安息小学3.9亩、行宫国土所3.2亩，目前已有意向人打出申请，该镇将根据土地性质，分类施策、加快推进。在通过集体经营性用地入市盘活低效资源上，该镇今年计划推进14宗集体经营性用地入市计划，其中用作制造业项目12宗、用作公共类项目2宗，总计182.23亩。已完成的1宗为：安得利盘活粮库周边存量用地36.98亩。
“腾笼换鸟并非简单的替换过程，关键是能不能换上好鸟，就是换上能让土地产出高效能、高效率的新产业、新业态的金凤凰，所以要把好项目入园关。”陈文俊说。
为避免今后园区再度陷入土地“紧缺”和“沉睡”的双重困局，该镇在监管机制和管理模式上不断创新，强化“亩产效益论英雄”导向，推行“要素跟着项目走、项目跟着规划走”,将真实有效的项目落地开工作为配置用地指标的依据，做好项目规划引导和联合审查。
下一步，该镇将按照既定思路和计划，加大盘活出清力度，有序推进“腾笼换鸟”、产业升级。其中，在项目盘活上将服务好通达纸业、福克斯包装、镕源机械等盘活类项目的推进，确保早落地、早达产，形成有效税源；同时，加快云洲设备、巨贸康万家在手在谈盘活类项目推进。此外，根据闲置低效土地的情况，“一地一策”推进项目招引，实现精准盘活。（曾丽萍 赵志俊 汤利杰）
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