招商引资项目因建筑违章无法投产管委会错置厂址被判赔偿企业损失
为了招商引资，县高新技术产业园管委会在土地使用权有争议的情况下，依然邀请鞋业公司来县建厂，并承诺将该争议土地作为工厂建设用地。工厂竣工后政府承诺的土地使用权问题没能解决，厂房成了违章建筑，投资目的无法实现。近日，衡阳铁路运输法院对这起因“先上车，后补票”引发的行政协议纠纷作出判决，判定解除原告鞋业公司与被告管委会签订的《生产项目合同书》和补充协议，被告赔偿原告损失本金3896.72万元及其相关成本，原告将涉案建筑物交由被告处置。
法院经审理查明，2012年，某县为招商引资，承诺为某鞋业公司修建工厂提供建设土地，并由县自然资源局作出《项目用地预审意见》，载明该项目选址属于圈内项目用地，同意通过用地预审。2013年，鞋业公司与该县高新技术产业园区管理委员会（以下简称管委会）签订《生产项目合同书》，约定由管委会提供土地，并力争在6个月内做好项目用地的报批工作启动招拍挂程序等，后又签订了补充协议。2015年，县规委召开专题会议，认为鞋业项目土地使用性质跟县城总体规划一致，建筑布局和群体空间符合城市设计要求，可按报批的规划与建筑设计方案实施。2016年，县人民政府将该鞋业项目列入该县2016年度重点项目建设。同年，管委会文件列明该鞋业项目工作进度为“规划设计已通过大规委”，随后，鞋业公司在没有取得规划许可证和施工许可证的情况下，根据招商协议、相关文件意见和通知要求，在约定的55.9亩地范围内建成22929.34平方米的建筑物以及相关构筑物、附属设施、绿化工程。在该项目建设过程中，县人民政府为鞋业项目工程厂房申报获取了省奖补资金124万元。2017年，县环境保护局对鞋业公司作出《关于某鞋业有限公司年产200万双成品鞋建设项目环境影响报告表的批复》，载明同意该项目建设。同年，该县所属市委办、市政府办下发通知，将该鞋业项目列入2017年市重点工程建设项目。
由于该项目项下土地使用权登记在案外第三人名下，无法由鞋业公司取得，导致已经建好的工厂迟迟无法投入使用。鞋业公司认为管委会未按约定履行招商引资协议，遂诉请法院判令管委会赔偿土地使用权、建筑物及装修和附属基础设施损失6814.8万元及资金利息损失，并要求确认县自然资源局作出的用地预审意见违法，两者对原告损失承担连带赔偿责任。
法院认为，涉案项目系某管委会重点招商引资项目，所签协议系双方真实意思表示，没有违反法律和行政法规的效力性规定，合法有效，双方应当全面履行。管委会作为开发区的管理者，理应知道或应当知道涉案项目所需土地使用权在案外人名下，却仍将涉案项目安排在该土地上，并要求加快施工进度，且蕞终未能为解决涉案项目的土地使用权问题，存在重大过错，依法应承担相应的赔偿责任。原告根据约定及管委会要求，在未取得国有土地使用权证、规划许可证、施工许可证的情况下违规开发建设，亦存在一定的过错，理应对自身的损失承担一定的责任。经评估，涉案项目建设和装修成本为4427.11万元，再核减原告获得的建设奖励124万元及租金收入201.30万元，原告的具体损失即为本金4101.81万元及其财务成本。鉴于原告属于外来投资人，在被告管委会向原告承担相应赔偿责任后，涉案项目建设交由被告管委会处置较为妥当，原告的损失由被告管委会和原告按照95︰5的比例进行分担。宣判后，三方均未提出上诉，判决现已发生法律效力。
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