制度创新成为海南自贸港建设取得超常规发展的关键所在
制度创新作为推进海南全面深化改革开放的重要着力点，五年来，海南累计发布制度创新案例134项，其中8项被国务院向全国复制推广，6项得到国务院大督查表扬，“中国洋浦港”船籍港、“南繁种业”知识产权特区等成为海南独有创新成果，极简审批成为全国标杆，等等。
“自贸港建设向前推进的每一步都与制度创新密不可分，这些制度创新成果就是海南自贸港建设取得超常规发展的关键所在。”4月12日，中共海南省委常委、省人民政府常务副省长沈丹阳在海南省委“蓬勃兴起自贸港”专场新闻发布会上说。
4月12日，中共海南省委常委、省人民政府常务副省长沈丹阳在海南省委“蓬勃兴起自贸港”专场新闻发布会上介绍海南制度集成创新相关情况。（图片由海南发布提供）
制度创新让海南迅速迈进利用外资大省行列。作为全国蕞年轻的省份，海南一直以来都是经济小省，利用外资总量占全国比重长期不到千分之三。但近五年来，实际利用外资年均增长63.2%，5年总额超过之前30年总和，利用外资规模由全国倒数第三跃居全国前十。2022年吸引RCEP成员国新设外资企业196家，来自日本、韩国、澳大利亚的投资分别增长566%、548%、87%。
“这主要得益于投资便利化、投资促进方式和准入举措的制度创新。”沈丹阳说，在投资便利化方面，海南建立全国首个“国际投资单一窗口”，为企业投资提供一站式高效服务。在投资促进方式方面，海南成立了法定机构海南国际经济发展局，赋予其招商引资、投资促进、国际企业服务等创新性职责，使之成为海南自贸港吸引外资的重要平台和抓手。在准入举措方面，大力推行《海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施（负面清单）》和外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度等一系列外商投资自由化便利化举措，外商投资准入负面清单缩减到全国蕞短。
制度创新让海南擦亮了离岛免税的“金字招牌”。2021年海南离岛免税购物年销售额突破600亿元，今年可望突破800亿元，成为海南吸引消费回流的一张“王牌”。“这主要得益于政策体系的制度创新。”沈丹阳说，海南积极推动国家政策支持力度不断加码，通过制度创新让离岛免税政策力度更大、便利度大大提升、群众获得感更强。比如，推动海关总署、财政部等部委将离岛免税购物额度进行创新突破，提高到现在的每人每年10万元，并取消单件商品8000元免税限额规定，商品种类扩大到45大类。再比如，自今年4月1日起，离岛免税购物在原有的“离岛提货”“返岛提货”和“邮寄送达”三种提货方式的基础上，增加“担保即提”“即购即提”两种提货方式，以制度创新方式方便旅客购物，从而大大促进了销售增长。
“制度创新让海南‘烧’开了产业园区这壶水。”沈丹阳说，得益于园区体制机制的制度创新，作为自贸港政策的主要承接地、先行先试的“孵化器”、经济活动的主战场，13个自贸港重点产业园区充分利用制度创新优势，稳步推进基础设施和产业项目建设，经营主体加速集聚，重点园区产业化、产业集群化成效明显。以2022年为例，13个自贸港重点园区累计完成投资1261.5亿元，实现营收超过1.8万亿元，同比增长31.6%，以不到2%的园区土地面积贡献了全省超三成的投资、超四成的营收、超五成的税收和超六成的进出口，为海南高质量发展注入新动能。比如，在管理体制机制的制度创新上，优化园区管理体制机制，“一园一策”下放管理权限，推动“项目进园区、让园区说了算”。在投融资体制的制度创新上，大力推进重点园区投融资体制改革，出台支持提升重点园区投融资能力十条措施，融资渠道持续拓宽，“基金+股权”投资模式推动产业项目快速集聚和落地，等等。
去年，海南营商环境全国排名前移了4位（此前居第16名，现在居第12名）。2020、2021两年海南经济复合增长率居全国头部。沈丹阳表示，这些成绩的取得都是营商环境持续优化的重要成果，与组建全省营商环境工作专班并在此基础上成立全国首家营商环境建设厅这一制度创新举措密不可分。营商环境建设厅扮演着全省优化营商环境的“指挥部”、营商环境建设工程的“施工队”、市场主体和群众的“店小二”、营商环境制度创新的“排头兵”四个角色，统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用等工作，推动海南营商环境建设进入了一个全新阶段。
如何推动更高水平的制度集成创新？沈丹阳表示，未来，海南将结合全岛封关运作、压力测试、制度型开放等自贸港建设重点工作，对标世界蕞高水平的开放形态，坚持问题导向、需求导向和结果导向，聚焦重点领域、主要任务和关键环节，通过加强部省联动、发挥基层作用、强化系统集成，不断提升制度集成创新的能级，为国家层级的重大改革创新作出海南探索，力争推出更多更具全局性和影响力的制度集成创新成果，为加快海南自由贸易港建设发挥更大作用。
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