丹阳市经济发展局对十七届人大四次会议第122号议案的答复
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丹阳市经济发展局对十七届人大四次会议第122号议案的答复
对十七届人大四次会议第122号议案的答复
丹阳市经济发展局对十七届人大四次会议第122号议案的答复
丹阳市经济发展局对十七届人大四次会议第122号议案的答复
对市十七届人大四次会议122号议案的答复
您们提出的《关于加强以开发区为重点的“三区三园”建设的建议》收悉，首先，感谢您们对“三区三园”建设的关心和支持！正如您们议案所说，开发区经过二十几年的发展，区域占全市五分之一，工业销售额占比近全市三分之一，各项事业在全市都占很重要的地位。特别是政府迁移后，开发区各项配套日趋完善，为我市的经济社会事业发展作出了积极贡献，已经成为我市重要的工业集聚区、科技创新引领区和产业转型升级主战场。
但我们应该清醒地看到，我市产业园区建设包括开发区还存在规划不到位、体制机制创新不够等原因，造成园区承载项目特别是大项目能力弱。因此，为优化全市制造业园区布局，提升园区承载能力，促进园区体制机制改革和创新，全力推动我市制造业园区健康、集约和可持续发展，我市在总结现有产业园建设经验的基础上，通过充分调查研究、广泛征求意见，制定出台了《加强和完善丹阳市制造业园区建设的意见》（以下简称《意见》），提出了重点打造“三区三园”的战略目标。调动全市优质资源要素向重点园区集中、集聚，增强重点园区承载大项目特别是重大项目的能力。
您们提出“在目前政府无资金进行大量投入的情况下，建议以各项基础条件相对较好的开发区为侧重点，带动其他园区发展”的建议与《意见》提出“三区三园”建设的理念不谋而合。
《意见》中对“三区三园”作出了明确界定，“三区”是指开发区、高新区和滨江区（开发区涉及曲阿街道和司徒镇、陵口镇、吕城镇部分行政区划,高新区涉及云阳街道和延陵镇部分行政区划,滨江区涉及丹北镇、界牌镇行政区划）；“三园”是指近期由市级层面集中资源优先打造的3个重点制造业园区，分别是：开发区西部产业园（生命科学产业园）、开发区北部产业园（精密制造产业园）、开发区东部产业园（新材料产业园）。
目前，我局正在制定今年“三区三园”推进方案，结合您们的建议我们的答复是：
园区建设是一项长期性工程，必须一张“蓝图”绘到底。我局将严格落实《关于加强和完善我市制造业园区建设的意见》文件精神，按照“三区三园”总体建设要求，近期突出抓好“三园”建设。按照“一年打基础、二年抓建设、三年见成效”的工作步骤，分阶段谋划工作，分年度细化目标，调动全市优质资源要素向重点园区集中、集聚，增强重点园区承载大项目特别是重大项目的能力。
2020年工作重点是打基础阶段，通过“建机制、定规划、抓建设”，使我市园区建设的体制创新、规划引领、政策完善等基本性工作得以建立和实施，为下一步全面推进和取得成效打好基础。具体工作安排如下：
通过广泛走访听取意见，就我市园区建设的体制机制提出意见。建议设立由市级指挥部、市园区建设办公室、园区属地政府和政府平台组成的“四位一体”组织管理架构。一是市级层面设立市制造业园区建设指挥部，负责全市制造业园区建设的重大事项。二是设立市园区建设办公室，作为指挥部的常设机构，负责统筹协调，督促落实园区建设具体事宜并向指挥部汇报工作情况。三是园区属地政府，负责园区建设、运营管理和公共服务等工作。四是“三区三园”分别配置一个政府平台，负责为园区建设提供融资服务。
坚持规划先行，我市产业园区要在2020年底前完成产业规划、空间规划和相关基础设施专项规划编制或完善，相关区域环境影响评价和节能评价等同步完成，形成“一张蓝图”引领全市产业园区的未来发展。具体计划安排如下：
1.完成今年的土地调规方案编制、上报。除保障2020年确定的市级以上重点产业项目、城建类项目、民生项目外，今年的土地调规方案重点将建设用地空间要素向“三区三园”特别是向开发区的“三园”集中，以保障园区基础设施建设需要，提升园区大项目承载能力。
2.“三区三园”要结合编制新一轮国土空间规划，完成产业规划和概念性空间规划编制或调整，重点是合理规划好园区主导产业和大项目特别是重大项目承载区，提高重大项目承载力。
（1）开发区东部园区。于2019年10月下旬启动园区控规的编制工作，主要任务是对约5平方公里的核心区，明确“五线”、“三大设施”、基本指标等控规刚性的约束指标，为后续工业用地出让和配套安置用地建设提供技术依据和支撑。
该规划由常州市规划设计院延续编制，于2019年11月初与吕城镇规划、建设、水利、环保等相关部门开展了详细的座谈，就园区相关用地批租出让情况、产业建设发展情况、生活配套设施建设情况、市政交通设施建设情况、河流水系及水利设施建设情况等进行了详细的座谈；于2020年3月中旬形成初稿并向吕城镇汇报沟通；于2020年3月26日向分管杨市长汇报；于2020年5月12日向黄市长汇报，目前该规划成果已基本稳定。
后续将按控规相关程序进行论证和报批，初步计划为6月底前完成部门征求意见，7月初完成专家评审，7月底完成项目成果编制。
（2）开发区西部园区、北部园区控规，均于2019年年底启动，分别由丹阳市规划设计院和镇江市规划设计院编制，目前都已完成初步成果，并根据首轮汇报意见修改到位，正准备向市政府组织方案汇报。
3.要启动园区的基础设施建设，尤其是西部产业园和东部产业园规划的连片地块的开发建设。为招引大项目，留足空间，打好基础。
在严格落实现行一系列推进经济发展政策的基础上，针对园区发展的新形势、新环境、新要求，建立健全相关督查、考核和激励政策。
1.加快制定出台我市园区建设考核办法，列入全市高质量考核，发挥考核“指挥棒”作用。
2.用足用好现有政策，发挥好《丹阳市推动高质量发展、推进重大科技项目招引的奖励办法》、《关于进一步促进实体经济发展的若干意见》、《关于促进重大产业项目招引的若干意见》、《丹阳市产业类投资项目综合评估实施办法》、《关于进一步加强我市工业用地供应管理的实施意见》、《关于加强和完善我市制造业园区建设的意见》等现行政策，推进“三区三园”优质大项目招引和建设。
最后，衷心感谢您们提出的宝贵建议和对我们工作的支持，让我们凝聚共识，形成合力，共同推进“三区三园”建设，全力推进我市高质量发展。
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