深改“主战场”“区”动力涌动——聚焦镇江开发园区改革赋能建设提升报道之一
金山网讯 从山东来到句容经开区不到一年，章鼓鼓风机项目负责人颜世壮已经完全适应这里的工作和生活。项目10个月竣工、7月中旬产品下线的速度让他感叹：“投资镇江的选择，完全正确。”
章鼓鼓风机是一家有着60多年历史的知名企业，在句容经开区的项目是其布局长三角的重要一子。项目落地以来，颜世壮和同事们能真切感受到，处处涌动“区”动力。
开发园区是产业强市的主阵地、项目攻坚的主战场。相对过去“多、小、散、弱”，竞争力不够，招引项目难以落地的局面，如今的澎湃“区”动力，从何而来？
如果说园区改革是破茧重生，“一区多园”则以“握指成拳”的力量撑起了园区经济的四梁八柱，真正实现了“数量减下去、贡献度提上来”。
市发改委主任谈沁磊介绍，2021年7月，镇江在全省率先启动全市域开发园区整合优化提升工作，在充分调研的基础上，提出“四个一批”路径。“针对部分园区规模小、布局散、产业层次不高、经济效益较差等问题，明确整合优化一批、转型发展一批、限制撤销一批、打造提升一批的四个一批路径，按照区位相邻、产业相近的原则，推进一区多园模式。”
1年后，第一批保留开发园区名单公布：以9个省级以上开发区为主体，整合46个省级以下开发园区，将园区数量总体压减54.5%，形成“10+11+5”园区布局，即10个主体开发区、11个辐射联动园区、5个提级管理园区。
位于扬中经开区的与乐科技新能源汽车轻量化材料产品生产项目，正以“一天一个样”全速推进工地上塔吊林立，大型车辆来回穿梭，100多名工人在现场相互协作，冲刺“2025年1月竣工试生产”的目标。项目建成后预计可形成年产新能源汽车轻量化材料内外饰件20万套和注塑模具500副产能，实现销售3.5亿元。
“这个项目最早是西来桥镇联系对接的，考虑到项目用地以及产业定位等因素，最终协调落户扬中经开区。”扬中经开区管委会相关负责人介绍，按照“大园统小园”的原则，扬中经开区统筹协调油坊镇新材料产业园、八桥镇海工装备产业园、西来桥镇临港产业园，实现“一区三园”空间联动、功能耦合和产业协同。
除了物理整合，机制体制的变革进一步激发了园区活力。去年以来，镇江有序剥离开发区社会事务管理职能，统一设立投资促进局、经济发展和科技局等机构，实现省级开发区从事经济发展职能的机构比例提升至70%以上，根据实体经济全流程发展轨迹，重塑开发区各机构职能，实现“一扇门对外、多部门接力”，重点打造开发区“1+1+N”招商工作队伍，汇聚全市资源支持开发区招商引资工作。也因此，“一区多园”管理体制改革入选中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例、江苏制造强省建设改革创新典型案例。
在此基础上，市委市政府确定今年为“园区建设提升年”。根据全市开发园区建设提升工作方案，今年年底前全市“一区多园”基本完成“三张清单”制定，实现园区与镇（街道）间、园区间职责清晰、统分有序；建立完善“一区多园”联席会议制度，加快实现主体开发区与所辖园区统一领导体系、统一规划布局、统一政策保障、统一招商引资、统一目标考核、统一审批服务“六个统一”，进一步厘清开发园区和属地政府之间的经济发展与社会管理职责，让开发园区腾出更多精力聚焦经济发展。
“一园区一规划”，以园聚链以链集群
在孚能科技（镇江）有限公司的生产车间，机械手臂正将生产材料有序运送到传送带，AGV小车自由穿梭于生产线之间为物料传递提供支持，RGV有轨穿梭车则在产品的入库和出货间往返不停
作为镇江经开区新能源产业的龙头企业，孚能科技位于国内为数不多的国家级“新能源+分布式光伏”叠加示范区。目前该示范区已形成近300亿元的产业规模，拥有配套齐备的动力电池与太阳能光伏两条产业链。
以园聚链、以链集群的新能源产业，正是园区改革中“一园区一规划”的生动实践。围绕“四群八链”重点产业体系，市发改委牵头，按照“链式整合、园区支撑”的原则，针对每条重点产业链明确1个牵头园区和1至2个重点园区，招商引资优惠政策围绕主导产业链群展开，以园聚链、以链集群，实现横向成群、纵向成链、上下互动、左右配套，形成协同合力。
园区整合有序推进，各园区主导产业的梯次格局逐渐显现。目前，镇江经开区已形成新能源、新材料、航空航天、再生医学4个特色鲜明的产业园区；镇江高新区的船舶海工及高端装备制造，扬中经济开发区的新能源、智能电气等新兴产业聚链成群；丹阳依靠“两区四园”主阵地，崛起眼镜、汽车零部件等七大优势产业集群。
数据显示，今年1-6月，镇江开发园区新签约亿元以上产业类项目184个，总投资993.4亿元；全市落户园区的制造业项目共216个，入园率为96%；年度投资367.2亿元，占制造业项目比重94.7%。
落好整合“一颗子”，激活发展“一盘棋”。值得一提的是，镇江以句容经开区为试点，推动园区之间、园区与没有开发载体镇（街道）之间开展产业转移，共享产值、财税等指标利益，形成实践案例。仅2023年，句容市6个镇（街道）参与“飞地项目”4个，总投资7亿元，为园区经济注入更多新动能。
“点菜式”赋权，厚培“近悦远来”营商沃土
进入镇江综合保税区，江苏远信储能技术有限公司厂区一片繁忙景象。4.5万平方米厂房里，工作人员娴熟地操作着自动化设备，钢铁手臂稳稳地抓住电池，精准放入电池包。仅十几分钟，一个电池模块就生产完成。
深耕储能行业多年的远信储能团队，布局长三角，在镇江经开区落下重要一子，抢抓储能行业发展机遇。短短3年，江苏远信储能迅速以技术、管理优势，成为储能行业新起之秀。已在筹建的二期厂房将布局3条智能化储能生产线，从电芯设计，到集装箱储能舱产出，实现全流水线年底前投入使用。
“我们只要专注研发管理，不用在项目建设、行政审批这些事上多费心。”公司副总经理步建荣对这里营商环境深有感触。
这背后的“点菜式”赋权，功不可没。
近年来，镇江向全市国家级经开区、高新区下放省级权限14项，向省级以上园区下放市级权限50项。按照“权责一致、职能匹配、能放尽放、精准赋权”原则，将涉及园区建设发展的经济管理权限依法赋予园区，明确权力下放的范围和方式，规范权力下放程序，完善权力下放配套措施。在确保“放得下”的同时，还要“接得住”。对此，镇江编制承接方案，主动向社会公开接权事项，规范行政审批程序、充实基层力量，提高承接能力和审批效率，基本实现“园内事园内办”。
今年5月底，容泰半导体（江苏）有限公司位于句容经开区的新厂区落成。“从拿地到竣工，各个环节的事务办理基本没出过园区，他们能办的立即办，不能立即办的牵头帮着办。”总经理特助居春花对“园内事园内办”深有体会。
受益于园区优质营商环境，助力发展。“这里环境好，希望大家来投资兴业。”在不久前容泰半导体组织召开的供应商大会上，容泰半导体变身“招商大使”，将企业供应商会议办成了“招商大会”。
投资者质朴的话语，有着胜却千言万语的力量。“点菜式”赋权，厚培“近悦远来”营商沃土，正在为园区经济腾飞插上“隐形的翅膀”。（记者 朱婕 通讯员 蔡希）
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