江苏丹阳：上百亩土地未批先征被指违法（图）
编者按： 实行最严格的土地管理制度，是由我国人多地少的国情决定的，也是贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求。因此全国上下认真贯彻党中央、国务院部署，全面清理各类开发区，切实落实暂停审批农用地转用的决定，土地市场治理整顿取得了积极进展，有力地促进了宏观调控政策的落实。但是，土地市场治理整顿的成效还是初步的、阶段性的，盲目投资、低水平重复建设，圈占土地、乱占滥用耕地等问题尚未根本解决。因此，必须正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量，强化节约利用土地，深化改革，健全法制，统筹兼顾，标本兼治，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度。然而我们有的地方政府无视国家的法律法规，不能依法行政只顾追求政绩肆意招商引资滥占耕地，弃农民利益于不顾。
江苏省丹阳市延陵镇联兴村有200多亩土地2年前被征用。部分村民领取到土地补偿款，另有部分村民却按年领取土地租赁费。这一怪异现象让这些失地村民对征地的合法性产生怀疑的同时，更多的是他们对未来的生活充满忧虑！
产生忧虑的根源是基于失地农民“土地换社保”的要求迟迟得不到落实。“要想土地换社保就得等用地指标。”村干部的答复更是让失地农民表现出少有的愤怒！
据村民反映，2年前，村干部上门游说，我们这儿的土地要征用，说是中央已经批准了。当地村民讲，“中央都批准了，我们老百姓还能不同意！”但村民要看中央批文的要求至今没得到满足。
奇怪的是，同为征地，有两个村民小组领取到了每亩3.6万元的征地补偿款，还有两个组却按年拿每亩1400元的租金。
“现在物价高，钱不经用，3.6万元经不住花就没了，就这么点钱花掉了以后怎么办呢？”说这话的中年妇女眼中充满忧虑，而她的话极又具代表性。
一位不愿透露姓名的村民告诉记者，原本说是征用，现在却让我们拿租金，全年靠这点租金怎么生活？有村民气愤地告诉记者，“胳膊拧不过大腿。我们老百姓没办法，干部想怎么做就怎么做！事前不动员，不公告，不拿文件给老百姓看，事后还让我们老百姓等用地指标。这不明摆着政府在违法征用土地嘛！”
3月21日，时值中午但未到下班时间，联兴村村委会的大门已经关闭。村部隔壁的消防修理门市的师傅告诉记者，村干部已经下班了。他见记者是陌生人，说如果有事找村干部的话最好明天上午来，说是下午正常不上班。
附近村民告诉记者，前不久镇江电视台对该村村民反映的问题曝光过。村民回忆，陈书记在接受电视台采访时讲，这是政府的招商引资工程，村委只能下级服从上级。
据其介绍，村民反映2年前被新万宝车业有限公司征用的土地，涉及4个村民小组，大约180多亩地。农田按照每亩3.6万元，道路按照每亩4.1万元价格进行补偿。征地补偿款已经发掉了两个组，还有两个村民小组大约100亩没有发放土地补偿款，目的是等有土地指标了帮村民办社保。
有知情村民对村陈书记所说的180亩面积提出质疑，“那么多道路不计算面积？单新万宝车业有限公司那块土地少说也得有200亩！”
记者颇费周折找到村书记陈国连（音）的手机号码，打过去始终处于无人接听状态。
记者就村民反反映的问题找到了延陵镇国土资源所，该所马所长以市委宣传部有规定，记者来丹阳境内采访须先到宣传部报道，否则予以拒绝。记者向其说明，记者采访的内容是国土行政主管部门履行职责的范畴，再说国家没有出台记者采访必须经过当地宣传部门批准才可进行采访的规定。随后，马所长拨通了丹阳市委宣传部某领导电话，电话中记者听到这位领导的回答和马所长如出一辙。
无奈记者驱车赶到延陵镇政府，在找寻镇政府领导时被一工作人员告知镇党委宣传科贡委员在丹阳市开会，让记者等待。
耐心等待过后，延陵镇党委副书记黄强接受了记者的采访。黄书记坦言，群众反映的新万宝车业有限公司的用地，目前还没有合法手续。
黄书记称，延陵镇属于茅山革命老区，土地是制约延陵镇经济发展的“瓶颈”。现如今征用地与地方经济发展的矛盾相当突出。近年来，镇党委、政府通过关闭窑厂、盘活闲置建设用地等措施，腾出土地指标用于工业发展。
他特别强调，丹阳市国土资源局经常来查，新万宝车业这块用地，政府已经办理了“介入手续”。
记者问黄书记是不是延陵镇目前的用地是先进行土地使用后进行审批时，黄书记肯定了这种用地方式，黄书记还补充说政府会确保失地农民的利益不受损害！
“我们正在积极地向上争取用地指标，指标一有，我们马上会帮失地村民参保。”
为了核实国土政令和延陵镇未批先征用土地相关情况，记者再次来到延陵镇国土资源所向马所长求证，然而马所长在记者去镇政府时即离开了。
众所周知，在我国很早就实现了“首问负责制”，目的是为了为提高政府等职能部门的办事效率。涉事的丹阳市延陵镇国土资源所是记者至镇政府采访之前第一个先行采访的部门，该所理应主动配合记者做好采访协调工作。马所长是身有公务还是有意回避？记者不敢妄加猜测。
据悉，丹阳市延陵镇国土资源所曾出现在江苏省2011年度评优基层站（所）公示名单中过。
至发稿时，记者至今没有得到延陵镇国土资源所的任何解释。何时能圆丹阳市延陵镇联兴村部分失地村民的社保梦？本报将继续关注。
【编后】随着资本和土地要素稀缺性的变化，土地征用的规模和成本已成为制约地方投资率的重要因素。由于中央和地方在土地城市化工业化利用上的权利配置和目标函数的非一致性。导致地方政府目前在土地利用行为上的“越位”——非法批地、“缺位”——企业违法占地、“错位”——非法低价出让国有土地。江苏丹阳延陵镇联兴村的土地征用超前形式值得我们的政府警觉。
相关链接：《 基本农田保护条例 》 第 15 条规定：;基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。根据这一规定，基本农田一般不准占用。占用基本农田严格审批制度的主要内容是： ( 1 ）基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用； ( 2 ）国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，经依法批准，可以占用基本农田； ( 3 ）占用基本农田，必须办理农用地转用或者征用土地手续，并经国务院批准。省级及省级以下人民政府无权审批占用基本农田。
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