丹阳市经济发展局对市人大十七届五次会议第77号议案的答复
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01448726X/2021-00061
丹阳市经济发展局对市人大十七届五次会议第77号议案的答复
丹阳市经济发展局对市人大十七届五次会议第77号议案的答复
丹阳市经济发展局对市人大十七届五次会议第77号议案的答复
对市人大十七届五次会议第77号议案的答复
您提出的“关于进一步培植壮大特色产业集群的建议”收悉，经我局认真研究，现将办理意见答复如下：
近年来，我市坚持“产业强市”战略不动摇，积极抢抓转型升级发展机遇，以推进产业集群为核心，通过集聚发展和协同发展，大力推动产业做大做强，逐步形成了以眼镜、汽车零部件、木业、五金工具等传统特色产业为主导和以新材料、高端装备制造、大健康等新兴产业为先导的现代化产业体系。目前，全市拥有制造业企业17000余家，其中：年销售额2000万元以上规模工业企业732家，亿元企业137家，百亿元企业3家。2020年全市实现工业应税销售1560亿元，同比增长7.5%；规模以上工业累计实现工业总产值1228.15亿元，同比增长9.9%。
（一）两化融合不断深化，优秀企业不断涌现
充分发挥省级转型升级扶持政策作用，主动服务项目建设。截止到2019年底，我市两化融合项目达到32个，两化融合发展水平总指数达到94，规模以上企业应用信息技术的比例达到90%，两化融合工作在镇江市范围内处于领先地位。2019年，共组织12家企业申报两化融合贯标重点培育企业，其中万新光学、江苏堂皇等10家企业获评2019年省级两化融合贯标重点培育企业。2020年共组织10家企业申报。持续推动“双创”平台建设发展，培育平台新兴业态。组织诺得物流、仅一公司两家企业申报工信部“双创”平台试点示范。仅一联合制造有限公司“面向智能包装设备的设计与制造服务平台”项目和诺得物流“基于智运通工业互联服务的企业供应链双创平台”项目顺利入选。大力推进我市“企业上云”。鱼跃医疗、江苏丹毛被评为2019年江苏省工业互联网发展示范企业（五星级上云企业）；超力电器、沃得农机等7家企业被评为2019年江苏省工业互联网发展示范企业（四星级上云企业）；明月光电、绿叶锅炉等21家企业被评为2019年江苏省工业互联网发展示范企业（三星级上云企业）。信息基础设施建设步伐加快。截止到2019年底，全市城区、乡镇及行政村光纤实现全覆盖。全市互联网接入建设端口39.75万个；5G基站建设全面启动，市民广场核心区域、中北学院、仅一公司等一批试点企业已开通5G网络。
（二）区域创新体系建设不断推进，支撑作用愈发增强
引进了一批高层次人才。2016年起，丹阳开始实施“丹凤朝阳”人才计划，力争用5年时间引进并支持200名以上海内外高层次人才来丹阳创新创业。综合运用股权期权、知识产权入股等股权激励手段与“人才投”、“人才贷”等金融产品，以及苏科贷、财科贷等科技贷款，构建“引入、孵化、成长、成熟”的全过程投入机制。目前，拥有28名“两院”院士、29名国际专家，以及省“双创计划”人才104名，40多名院士在丹担任特别顾问，人才竞争力位居全省前列。建设了一批高水平的研发创新平台。先后引进和共建江苏（丹阳）高性能合金研究院、北航丹阳研究院、西南交通大学国家轨道交通电气化与自动化工程技术研究中心丹阳分中心等研发机构。目前，丹阳共有院士工作站12个，各类工程技术研究中心177个，其中省级工程技术中心55家。创成省级高新区，开发区科创园被评为国家级孵化基地，高新区科技小镇被评为省级孵化器。掌握了一批关键技术。随着人才引进和研发载体建设，掌握了多项国际领先、填补国内空白的“头部”、“唯一”技术。100多家企业的300多种产品成为全国“单打冠军”或行业领跑者，10多项核心技术全球领先，天工高速工具钢入选全国制造业“单项冠军”产品，形成一批创新型增长点。出台了一批激励科技研发激励政策。积极贯彻落实《省政府关于加速推进产业科技创新中心和创新型身份建设的若干政策措施》和镇江市“聚力创新六条”政策措施，制订出台并大力推进“中国制造2025”丹阳“5+2”行动计划，在科技资金、科技金融等方面进行引导扶持，着力在全市强化创新转型的鲜明导向。截止2019年年底，累计认定高新技术企业286家。
（三）产业载体不断完善，集聚效应逐步显现
丹阳经济开发区：近年来，开发区按照“项目园区化、产业集群化”的发展思路，加快建设四大特色产业园，着力发展航空航天、生物医药及医疗器械、精密制造等主导产业，形成了“产业催生园区、园区助推产业”的新格局,在全省85家省级开发区中名列前茅。江苏省丹阳高新技术产业开发区：2018年高新区正式获批省级高新区，是“丹阳市创新发展主阵地和高新技术产业承载高地”，同年位列省级高新区综合评价第6位。目前，高新区拥有医疗器械及视觉健康、新材料、高端装备制造三大新兴产业集群，涌现了各类企业2600余家，培育了江苏鱼跃、万新光学、恒宝股份等高新技术企业99家，拥有国家级新材料特色产业基地1个。丹北镇：丹北镇产业特色鲜明，拥有“汽车零部件之乡”、“五金工具之乡”、“新型机械之乡”三个特色产业之乡的美称。近年来，丹北镇加快推动高质量产业集群建设，扩大汽车零部件、五金工具、机械制造等产业优势，提升关键核心技术水平，加强补链型、延链型项目建设，产业集群效应日益凸显。五金工具、汽车零部件及装备制造等产业的销售占全镇工业销售比重的85%以上。同时，积极开拓新材料、现代医疗、环保等产业潜力，加强重点企业培育和重点产品开发，推动传统制造业智能化、网格化升级。
（四）服务配套不断完善，营商环境更趋优化
出台和实施扶持实体经济政策。近年来丹阳出台了《关于进一步促进实体经济发展的若干意见》、《关于促进重大产业项目招引的若干意见》、《关于培育和扶持眼镜产业发展的若干政策意见》、《丹阳市产业类固定资产投资项目综合评估实施办法》、《丹阳市推动高质量发展、推进重大科技项目招引的奖励办法》、《丹阳市外经贸发展扶持政策意见》等扶持实体经济发展的政策，并制定了实施细则，进一步加大对企业的扶持力度。推进企业上市、重组。积极抢抓资本市场改革机遇，鼓励引导企业积极进军资本市场，制定了《关于全力打造资本市场“丹阳板块”的若干政策意见》等，进一步完善了企业上市扶持政策，健全上市工作机制，有效缓解了企业资金压力。推进实体经济企业降成本。制定了一系列关于降低实体经济企业成本的实施方案，结合丹阳实际，进一步降低实体经济企业用工成本、用电成本、物流成本、税费成本、融资成本和制度######易成本。加大金融支持实体经济力度。目前丹阳共有银行业金融机构19家，177个营业网点已遍布于各个镇街，网点覆盖率达100%。分别设立了“中小企业服务中心”“小微金融服务中心”等服务平台，提升金融服务与实体经济的融合度。
党的十九大作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重要判断，省委也提出“六个高质量”的明确要求。经过多年发展，丹阳市产业发展取得了一定成绩，但对标苏南，对照高质量发展标准，丹阳产业发展仍面临发展质效不高、产业链条偏短、集中集聚水平较低、企业创新能力不强、行业领军企业和龙头企业较少、资源承载环境安全压力较大等制约短板和突出问题。
大项目和龙头企业支撑明显不足。近年来，新招引的带动产业发展的大项目、品牌项目不多，尤其缺乏龙头型、基地型项目，对产业发展带动力不足。企业的分工协作、有机组合体系尚未形成，集聚集约化程度较低。新招引的项目总投资不高，经济发展后劲明显不足。产业发展层次和结构有待提高。目前丹阳有影响和规模的多是眼镜、五金工具、木业和汽车零部件四大传统特色产业，新兴主导产业培育一直未形成重大突破，产业发展层次不高。新招引和培育的高科技创新型企业数量不多，传统产业规上企业新工艺、新技术、新设备改造力度不够，新兴产业发展劲头不足，产业链和价值链高端产品不多，高新技术产业发展相对滞后。阶段性同质化竞争现象仍普遍存在。现有各产业园区内部普遍存在交叉重叠建设现象，协同配合不够，各产业园区内互相衔接、归并、融合的趋势不明显，缺乏产业集聚效应。如：有些园区名为专业园区，但落地项目混杂，集聚效应明显不足。
近年来，丹阳市招商引资工作虽取得了一些成绩，但仍面临着一些突出问题。当前丹阳招商引资优惠政策趋于同质，政策优势逐渐弱化，全市招商引资工作在一定程度上还没有完全形成整体合力，特别对产业转型升级的促进力度不够大，作用不够明显。随着政策优势弱化、土地空间和环境容量不断缩减，内生动力不足问题愈发凸显。
土地和空间规划指标紧缺。土地指标特别是耕地占补平衡指标紧张，再加上空间规划指标的管控，各镇（区）存量地块不多，面积不大，大体量的重大项目落地面临着较大的困难。此外，部分已停产、半停产、连年亏损或资不抵债的企业，失去内生动力，却占用大量资源，严重制约工业经济转型升级。企业融资难和结构性用工矛盾仍普遍存在。近年来，在全球金融危机和国内金融环境不断恶化的大环境影响下，企业融资难、融资慢、融资成本高的现象仍普遍存在，尤其小微企业融资难的问题非常突出。资金短缺导致企业生产能力不能充分发挥，制约产业可持续发展。此外，丹阳劳动密集型企业较多，由于整体工资待遇较低，社会保障体系尚未完全覆盖，适龄劳动力外流明显，外来劳动力难以长期留住，导致企业用工流动性大。现阶段企业结构性用工矛盾比较突出，熟练工、技术工较为紧缺，高层次人才尤其缺乏。
三、“十四五”期间产业发展目标和工作举措
以建设沪宁线上高附加值产业基地为目标，以实施产业链“链长制”为抓手，以提升产业质态、激发企业活力、营造优良营商环境为主要任务，着力改善全市产业链条偏短、集聚水平较低、亩均效益偏低等制约短板，打造一批具有较强竞争力的龙头企业、“隐形冠军”企业、专精特新小巨人企业支撑的产业集群。通过3-5年发展，实现我市重点产业链规模全部超百亿，部分产业链规模超500亿，力争打造出千亿级产业链的目标。
1．积极探索实施链长制。我市专门成立市产业转型升级促进中心，设在我局，负责全市产业转型升级工作的组织推进。链长制也是产业转型升级促进中心的中心工作之一。我市重点发展汽车零部件、高端装备制造、新材料、大健康、眼镜及视光学、大家居、五金工具及金属加工等七大产业链，由市委、市政府相关领导担任全市产业链“链长”“副链长”。通过链长制的实施，统筹各类招商资源，丰富招商地图和产业图谱功能，梳理产业链关键缺失环节和薄弱环节，精准发力，有针对性地补链强链延链。
2.编制产业发展规划。通过产业发展规划的编制，明确我市各产业链优势和短板，明确各产业发展方向，进一步梳理产业发展路径。我市已完成眼镜、新材料、汽车零部件“十四五”期间产业规划的初稿。同时开展产业摸底调研，建立企业信息数据库。以安全生产“大起底”排查活动为契机，收集全市企业的工商注册、用地、用工、销售、纳税、用能等数据信息。
3.大力开展精准招商。精准定向“补短板”，紧扣产业链关键环节、缺失环节，实施链式招商，积极拓展委托招商、乡贤招商、驻点招商、以商引商、基金招商等方式，招引产业链上下游配套企业、研发设计企业到我市投资发展。此外，提质增效“锻长板”，积极对接资本市场，引导龙头企业走上市路径，紧抓创业板注册制机遇，培育一批国内上市企业；鼓励优质企业通过并购、引进和参股等方式开展兼并重组，推动本地企业持续壮大，并成长为产业链“链主”；支持本地企业与大型国内外企业、上市公司等重组，引进优质资源做大我市产业。
4.优化企业发展环境。持续深化“放管服”改革，以企业评价为头部评价，加快推进工程建设项目审批制度改革，在项目用地、规划、环评等事项上，千方百计减化流程、压缩时限，为项目建设提供更快审批、更优服务。研究出台相关招才引智办法，对用人单位引进我市重点产业链方向的人才，制定针对性奖补政策，吸引研究生、“双一流”建设高校（学科）本科毕业生特别是理工类专业学生来丹就业创业。加快实施过剩产能化解、落后产能淘汰、僵尸企业出清。开展全市闲置土地、违法用地处置和连片低效用地片区的优化提升。更好发挥全市各类工程研究中心、创业创新平台、公共服务平台等平台的研发、孵化作用。聚力关键核心技术（装备）攻关，推动企业创新发展，加大高新技术企业培育力度，打造高水平创新型企业集群。
蕞后，感谢您对我局工作的关注和支持，感谢您对丹阳经济社会发展的积极参与，祝您生活愉快、工作顺利！
抄送：市政府督查科、市人大人代联络工委
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