提出的《关于加强“三区三园”建设力度，提升大项目承载力的议案》收悉，首先，对于您们作为人大代表所具有的高度责任心和强烈使命感，表示崇高的敬意！正如您们议案所说，”产业园区。经过多年的开发和建设，产业园区为我市的经济社会事业发展作出了积极贡献，已经成为我市重要的工业集聚区、科技创新引领区和产业转型升级主战场。但我市产业园区建设还存在规划不到位、体制机制创新不够等原因，造成我市产业园区承载项目特别是大项目能力弱。因此，为优化全市制造业园区布局，提升园区承载能力，促进园区体制机制改革和创新，全力推动我市制造业园区健康、集约和可持续发展，我市在总结现有产业园建设经验的基础上，通过充分调查研究、广泛征求意见，制定出台了《加强和完善丹阳市制造业园区建设的意见》（以下简称《意见》），提出了重点打造“三区三园”的战略目标。

　　为加快《意见》的贯彻落实，加快推进“三区三园”建设，提升项目特别是大项目承载力，市委、市人大下发的2020年工作要点，都将“三区三园”建设工作作为今年重点工作来抓，可见市委、市人大对此项工作的重视程度。现我局以初步完成今年“三区三园”推进方案和管理考核办法等相关配套意见的制定，其中许多与您们的建议相似，针对您们的建议我们的答复是：

　　园区建设是一项长期性工程，必须一张“蓝图”绘到底。我局将严格落实《意见》文件精神，按照“三区三园”总体建设要求，按照“一年打基础、二年抓建设、三年见成效”的工作步骤，分阶段谋划工作，分年度细化目标，调动全市优质资源要素向重点园区集中、集聚，增强重点园区承载大项目特别是重大项目的能力。

　　2020年工作重点是打基础阶段，通过“建机制、定规划、抓建设”，使我市园区建设的体制创新、规划引领、政策完善等基本性工作得以建立和实施，为下一步全面推进和取得成效打好基础。具体工作安排如下：

　　1.在管理体制上：建议设立由市级指挥部、市园区建设办公室、园区属地政府和政府平台组成的“四位一体”组织管理架构。一是市级层面设立市制造业园区建设指挥部，负责全市制造业园区建设的重大事项。二是设立市园区建设办公室，作为指挥部的常设机构，负责统筹协调，督促落实园区建设具体事宜并向指挥部汇报工作情况。三是园区属地政府，负责园区建设、运营管理和公共服务等工作。四是“三区三园”分别配置一个政府平台，负责为园区建设提供融资服务。

　　2.在建设机制上：探索政府支持和市场运作相结合的建设模式，按照“政府+龙头企业+社会资本”模式，共同推进园区开发建设和专业化运营管理，提升园区项目承载能力。

　　坚持规划先行，我市产业园区要在2020年底前完成产业规划、空间规划和相关基础设施专项规划编制或完善，相关区域环境影响评价和节能评价等同步完成，形成“一张蓝图”引领全市产业园区的未来发展。具体计划安排如下：

　　1.完成今年的土地调规方案编制、上报，使建设用地要素主要向“三区三园”集中，保障2020年确定的重点产业项目、民生项目和“三区三园”基础设施建设需要。将我市现有的建设用地空间在保障民生类和城建类等公共基础实施建设外，全部向“三区三园”集聚，用于项目建设，变“项目等土地”为“土地等项目”，从根本上扭转土地对项目“落户”的制约，提升园区对项目承载力。

　　2.“三区三园”要结合编制新一轮国土空间规划，开展产业规划和空间规划编制或修编，重点是合理规划好园区主导产业和大项目特别是重大项目承载区，提高重大项目承载力。同时，各板块原工业集中区也要结合新一轮国土空间规划编制，科学划定四至边界，除符合规划要求的可安排一定指标将集中区内的土地调规到位，原则上不再扩大边界新增空间。

　　3.启动园区的基础设施建设。“三区三园”尤其是西部产业园和东部产业园规划的连片地块的开发建设。为招引大项目，留足空间，打好基础。各板块工业集中区要积极做好存量土地利用工作，通过“腾笼换鸟”、“增减挂钩”等方式将存量资源盘活用好，加快工业集中区的优化提升。

　　在严格落实现行一系列推进经济发展政策的基础上，针对园区发展的新形势、新环境、新要求，建立健全相关督查、考核和激励政策。

　　1.加快制定出台我市园区建设考核办法，列入全市高质量考核，发挥考核“指挥棒”作用。

　　2.用足用好现有政策，发挥好《丹阳市推动高质量发展、推进重大科技项目招引的奖励办法》、《关于进一步促进实体经济发展的若干意见》、《关于促进重大产业项目招引的若干意见》、《丹阳市产业类投资项目综合评估实施办法》、《关于进一步加强我市工业用地供应管理的实施意见》、《关于加强和完善我市制造业园区建设的意见》等现行政策，推进“三区三园”优质大项目招引和建设。

　　蕞后，衷心感谢您们提出的宝贵建议和对我们工作的支持，让我们凝聚共识，形成合力，共同推进“三区三园”建设，全力推进我市高质量发展。

　　为全力推进我市制造业园区建设，加快培育先进制造业集群，努力构建我市现代化产业体系，按照市委、市政府《关于加强和完善我市制造业园区建设的意见》（丹发〔2019〕64号）的相关要求，就推进制造业园区建设工作制定如下实施意见。

　　深入贯彻市委十三届八次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧把握高质量发展要求，以长三角区域一体化为契机，以“三区三园”布局为依托，以优化制造业园区空间布局为基础，以引导重点产业集聚发展为重点，以营造创新融合一流生态为目标，加快园区体制机制创新，提高园区创新服务水平，增强园区对产业发展承载能力，努力打造高端化、集群化、绿色化的制造业发展新高地，推动丹阳制造向丹阳创造转变。

　　围绕“三区三园”发展定位和建设要求，着重抓好园区基础设施建设，着力抓好园区体制机制创新，强力推进园区布局优化、产业集聚。按照“一年打基础、二年抓建设、三年见成效”的工作步骤，分阶段谋划工作，分年度细化目标，调动全市优质资源要素向重点园区集中集聚，增强“三区三园”特别是“三园”承载大项目的能力。3年的基本任务是：

　　“2020年基础年”：就是要高起点编制各类制造业园区规划，拓展产业发展空间。高效能建立园区管理体制，明确工作推进机制，优化项目招引机制，创新园区建设机制，完善园区考核制度，全方位保证园区建设工作有序展开。高标准启动园区各类基础建设，创新建设用地管理机制，做好存量土地整合挖潜，保障项目建设用地，提高土地利用效率。

　　“2021年建设年”：就是要全面打造“三区三园”，特别是加快推进“三园”的建设。进一步落实控制性详细规划和各类专项规划，抓好市场化队伍建设，完善专业化运营管理，精准配置和布局园区发展所需人力资源、基础设施、公共服务等关键要素和功能，引导各类资源要素向园区倾斜。推进园区基础设施和配套功能建设，确保园区基础设施建设基本到位，促进产业向园区聚集，各类签约项目成功落地。

　　“2022年成效年”：就是要基本实现“三区三园”组织机制有效运行，园区配套实施齐备完善，产业发展服务、管理运营能力和服务水平提升明显。在园区形成各具特色的规模化先进制造业集聚，主导产业高质量发展取得重要进展，产业创新链、产业链、资本链基本融合，新技术研发、高新技术企业成长、新经济发展的能力显著增强，涌现出一批创新能力强、专业水平高、产品质量好的行业龙头企业和细分市场隐形冠军，高端化、集群化、绿色化的制造业发展新高地初步形成。

　　力争用3年时间，将“三区三园”初步打造成为践行“长三角一体化”融合式发展战略和培育发展新动能的引领区，高水平营商环境和便利创业创新的示范区，先进制造业和生产性服务业的集聚区，深化改革开放和体制机制创新的先行区。

　　2020年是我市“三区三园”建设的开局之年，是园区建设的基础年，要通过抓好“定规划、建机制、抓建设”三项重点工作，使我市园区建设的体制创新、规划引领、基础实施等基本性工作得以建立和开展，为下一步园区建设工作的全面推进和取得成效打好基础。具体工作安排如下：

　　1.坚持规划先行，完善各类布局。结合编制新一轮国土空间规划，编制和完善“三区三园”产业规划、空间规划和各相关基础设施专项规划，园区规划环境影响评价和节能评价等同步完成。重点是合理规划好园区主导产业和大项目特别是重大项目承载区，提升重大项目承载力。

　　2.划定四至边界，盘活存量资源。各板块原工业集中区也要结合新一轮国土空间规划编制，科学划定四至边界，明确各自产业定位，除符合规划要求和产业定位的项目可安排一定指标将集中区内的土地调规到位，原则上不再扩大边界新增空间，鼓励各镇区通过“腾笼换鸟”、增减挂钩等方式将存量资源盘活、用好。

　　3.做好基础工作，调规土地要素。完成今年土地调规方案的编制和上报，使建设用地要素进一步向园区集中，保障园区2020年确定的重点产业项目、民生项目和基础设施项目建设需要。

　　建立由市级指挥部、市园区建设办公室、园区属地政府和政府平台组成的“四位一体”组织管理架构。

　　一是为切实加强全市制造业园区建设工作的组织领导，市级层面设立制造业园区建设总指挥部，负责统筹协调、组织指挥和督促落实全市制造业园区建设的重大事项。

　　二是设立市园区建设办公室，作为总指挥部的常设机构，负责统筹协调、督促落实园区建设具体事宜并向总指挥部汇报工作情况。

　　三是设立“三园”建设指挥部，负责“三园”的开发建设、运营管理和公共服务等工作。各工业集中区由属地政府负责管理。

　　四是“三区三园”分别配置一个政府平台，负责为园区建设提供融资服务。由开发区高新公司、高新区投资公司、滨江区新市镇发展公司分别负责开发区、高新区、滨江区的开发建设。

　　由于园区建设的重要性、复杂性和艰巨性，需要集全市之力共商共建、高位协调推进，因此建立健全工作制度尤为重要。

　　一是建立定期推进制度。市园区建设总指挥部每季度召开一次园区工作推进会，主要研究园区建设整体推进工作，制定年度、季度建设工作计划，审议阶段性重点工作，研究重大举措实施方案，协调解决建设中的重大问题。3个市级重点园区建设指挥部每月召开一次推进会，确定月度工作计划，讨论园区建设中的重点问题并部署落实。市园区建设办公室根据工作需要每月召开一次碰头会或专题会议，研究重点工作推进情况，协调各镇区和相关部门工作开展。

　　二是建立信息沟通机制。园区建设总指挥部成员单位、3个市级重点园区建设指挥部要确定专人联络员，负责经常性沟通对接工作，每月向市园区建设办公室报送工作进展情况以及下一步工作打算，提出需要协调解决的具体问题。

　　三是建立主体责任制度。按照统一指挥、分级负责、共同推进的原则，认真落实各项专项任务。涉及的镇区和部门要服从大局，积极完成园区建设总指挥部部署的各项工作。3个市级重点园区建设指挥部要根据工作实际，将各项工作任务分解成具体目标，确保每项工作明确到岗、明确到人，明确时间要求，做到事事有人管、人人有责任。

　　四是建立督查通报制度。市园区建设办公室根据市园区建设总指挥部部署的工作计划，对全市园区建设情况进行全面跟踪研判，及时通报园区建设工作进展情况和存在问题。根据计划目标任务，定期对园区建设进展情况进行实地核查，将实际进展情况汇总通报，对工作推进效果进行跟踪问效。

　　坚持“项目为王、精准招商”的指导思想，结合“三区三园”的主导产业，将眼镜、汽车零部件、新材料、高端装备制造和医疗器械及生物医药作为项目招引主攻方向，通过产业现状分析，按照“强链补链”要求，将产业链优质企业特别是龙头企业作为招商对象，提升园区产业集聚度，全力打造产业集群。

　　一是建立全市招引项目信息储备库，进行动态管理，头部时间掌握准确的项目信息。项目招引单位要注意收集各类项目信息，并对项目信息进行分析、判断、筛选，整理出有效信息及时入库并实行动态管理。

　　二是编制“招商地图”，实行按图招商。根据全市制造业园区空间规划、产业规划、建设用地使用情况包括闲置土地和厂房信息，编制我市的“招商地图”，通过移动APP在全市共享，提高项目招引的精准性、有效性。

　　三是开展招引项目的可行性评估。参照《我市产业类投资项目综合评估实施办法》对招引入库项目开展可行性评估，根据评估情况，将项目分为终止项目、一般项目和重点项目。对不符合我市产业招引条件的终止项目从项目信息库中调出，项目招引单位停止对接。对一般项目由项目招引单位继续跟踪。对重点项目应根据“招商地图”明确项目初步选址。

　　四是落实好招引项目洽谈工作。对重点招引项目，成立由市领导挂帅，以项目初步选址属地政府为主，项目信息提供单位和相关部门共同参与的项目招引专项工作小组，实施“一项目一小组”一一对应的重点项目招引组织机制，提高项目洽谈针对性、有效性，提高项目洽谈成功率。

　　五是做好招引签约项目落地工作。衡量项目招引工作的成效，蕞终要看签约项目能否开工建设、能否按时建成投产达产形成新的经济增长点。因此要始终把项目签约落地和后续建设摆到突出位置，按照意向变协议、协议变合同、合同变工地的“三变”工作要求，项目招引专项工作小组特别是项目属地政府要坚定不移抓落地、抓推进，有关部门要持续加大对签约项目的跟踪问效。

　　一是要创新建设机制，探索政府支持和市场运作相结合的建设模式，按照“政府+龙头企业+社会资本”模式，共同推进园区开发建设和专业化运营管理，提升园区项目承载能力。一要发挥政府平台在园区开发建设中的主导作用。特别是在园区土地一级整理、基础设施建设等基础性的公共配套服务方面，相关政府平台要做“先行者”、“主力军”，为园区建设“拉开框架”，为项目入驻“打好基础”。二要积极吸纳行业龙头企业入园自建产业园区。行业龙头企业具有极强的科技创新能力和核心竞争力，具备极高的集群带动效应，以及广泛的产业关联性，因此，吸纳行业龙头企业入驻将对园区的产业聚集起到鲜明的引领和示范作用。目前，要做好鱼跃、仅一两家龙头企业自建产业园先行试点，及时总结经验，形成可复制模式。三是引进社会资本参与园区建设。大力招引市场化园区建设主体，发挥其市场化运作和专业化管理上的优势，努力撬动我市园区建设升级，为区域经济发展提供强大的动力引擎。一方面要招引社会资本的参与园区基础实施开发建设，摆脱单纯依靠政府负债推动园区发展的老路子，从而激发园区建设新活力。另一方面，积极尝试由社会资本以“区中园”、“园中园”模式参与园区开发建设，目前，要加快推进丹北万洋众创城、高新区力合产业园、陵口临港产业园三个项目，用市场化的运作手段深入推进园区建设。

　　二是要处理好园区建设次序。按照“先策划再规划”、“先拆后建”、“先基础后项目”、“先公益后市场”的次序来推进园区开发建设。

　　三是推进融合式发展，提升发展层次。着力打造绿色社区。大力推进园区生态化、企业低碳化，切实降低能源和水资源消耗。紧密围绕产城融合的生态理念，优化城市和产业功能布局，科学规划园中生产性服务和生活性服务功能，合理布局商业、教育、医疗等配套设施，加快建设金融、物流、信息、科技等生产性服务设施，提升营商环境，真正将园区打造成投资创业区、创新集聚区、生活宜居区。

　　为及时掌握园区工作进度，了解园区建设情况，促进园区规范化管理，需建立科学合理、差异化的考核评价体系。同时，完善相关招引激励政策，激发招引活力，提升园区产业集聚度。

　　一是建立统计核算体系。建立以区、园为单位的统计核算体系，真实反应园区年度建设发展情况及相关工作推进情况，为开展客观公正的评价园区建设情况和有效考核提供数据支撑。

　　二是完善项目招引激励。为激发项目招引活力，进一步完善项目招引激励政策，除按照《关于促进重大产业项目招引的若干意见》（丹发〔2018〕73号）相关规定对项目引荐人进行引荐奖励外，对“以商引商”的企业，在引荐项目投产后，给予引荐企业一定时间、一定幅度的新增税收地方留存的奖励，对成功招引项目落户“三区三园”政府工作人员，参照项目招引引荐奖做法和标准给予一定的现金奖励。

　　三是制定园区建设工作考核办法。2020年是我市全面建设“三区三园”的开局之年，对园区建设任务进行细化分解（详见附件），制定出台我市园区建设考核办法。各相关部门要结合“三区三园”规划布局，建立科学合理、差异化的考核评价体系，列入全市高质量考核。发挥考核“指挥棒”作用推动园区建设各项工作落细、落实。

　　1.推进基础建设，提升园区承载力。根据园区空间规划，启动园区的基础设施建设，尤其是西部产业园和东部产业园的连片地块，要全面摸排拆迁情况，制定拆迁计划，启动村庄的拆迁，要全面铺开道路、各类管网等基础设施建设，为招引大项目，留足空间，打好基础。

　　2.做到整合挖潜，保障项目用地。一是各板块工业集中区要通过“腾笼换鸟”、“增减挂钩”等方式将存量资源盘活用好，加快工业集中区的优化提升。二是建立建设用地“增违挂钩”、“增存挂钩”机制，激励各镇区对本区域内“批而未供，供而未用”的土地、违法用地、政府和企业的闲置资产进行梳理和处置，开展村庄整理、废弃矿山修复和砖瓦窑关闭复垦等存量土地利用工作，提高土地利用效率，腾出空间保障新增项目建设用地。

　　1.转变观念，提高认识。各镇（区、街道）、各部门要牢固树立全市园区“一盘棋”的思想，增强大局意识、全局观念，深刻认识到制造业园区建设是一项基础性、系统性、长期性的工作，思想上高度重视，强化支持服务，认真履职尽责，多谋服务之策，多行支持之举，齐心协力把制造业园区建设事业推向前进。

　　2.加强领导，形成合力。各镇（区、街道）、各部门要在市委、市政府统一领导下，按照职责分工，既认真履行职责，又强化协作配合，形成职责明确、分工协作、上下联动、齐抓共管的工作格局。要增强使命感，建立起一条职责清晰、任务明确、环环相扣的责任链条，加快把园区建设成为产业发展的高地。

　　3.细化方案，抓好落实。各镇（区、街道）、各部门要根据2020年园区建设工作要求，细化工作计划和任务分解，加快推进落实。市级重点园区建设指挥部要结合自身实际，加强与经发、自规、商务、科技、财政等部门的协调配合，形成全领域保障措施，有序推进市级园区建设。

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