中建政研智库市政和产业园基础设施领域专项债券项目谋划详谈
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原标题：中建政研智库 市政和产业园基础设施领域 专项债券项目谋划详谈
市政和产业园基础设施建设对于增强城市承载能力、提升城市综合服务功能和产业园区的竞争力、改善城市人居环境，推进城镇化的快速发展，具有重要的战略意义。从2020年开始，国家开始禁止发行土储债券，与此同时新增专项债券项目领域不断丰富，其中市政和产业园基础设施发行额大幅度增加，每年占据新增专项债券大部分额度，连续三年排名头部。
为进一步推进市政和产业园基础设施项目建设，用好地方政府债券，扩大有效投资，中建政研结合提供过的咨询服务项目，梳理市政和产业园基础设施建设项目相关政策及实操过程中的重点事项，为市政和产业园基础设施建设项目申报专项债工作提供支持。
市政工程一般是属于国家的基础建设，是指城市建设中的各种公共交通设施、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设。从专项债券资金申报的角度来看，公共交通设施建设属于专项债申报领域的交通基础设施建设领域，城市照明属于专项债券申报的负面清单，因此市政基础设施建设一般包括供水、供热、供气、地下管廊等具备收益的项目。
（1）供水建设内容主要涉及市政供水管网建设，新建、改造水厂，泵站建设等。需要注意的是供水只指城市供水，若有城乡供水内容，填报所属行业时，应选择“水利”，收入来源主要为供水收入。
（2）供热建设内容主要涉及热源（如热电厂、集中锅炉房、空气源热泵机房等）、供热管网、换热站等，收入来源主要为供热收入。
（3）供气建设内容主要涉及燃气管网建设、供气站等，收入来源主要为供气收入。
（4）地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道，主要建设内容涉及管廊、管廊监控中心等，收入来源为入廊管线单位交纳的入廊费和日常管理维护费用。
根据地域特色，行业、城市总体规划的不同，产业园区有现代农业产业园、文化产业园、电子信息产业园、特色工业园、综合保税区、军民融合产业园、国际产业合作园、高新技术产业园、经贸合作园、生态工业示范园、循环经济示范园、低碳工业园等，建设内容主要涉及标准厂房、仓储房、科研中心、道路、排污、消防、通讯、管网、污水处理系统、固废处理回收系统等配套设施建设。
产业园基础设施建设项目收入来源主要包括厂房、仓储房、科研中心等配套服务设施的出租收入，污水、固废处理收入，停车费收入，物业服务费用收入，广告牌收入，土地出让收入等，需要注意的是一般土地出让收入不能超过项目总收入50%。
1.项目建设内容合理性问题。一是根据专项债券资金投向领域禁止类项目清单，申报专项债券的市政和产业园区基础设施建设内容不得涉及各类楼堂馆所、景观提升工程、街区亮化工程、园林绿化工程、文化庆典和主题论坛场地设施、一般房地产开发等形象工程和政绩工程。二是项目策划时需注意配套建设投资占总投资比例的合理性，避免产生无收益、收益性不足项目过度包装，不建议以纯产业、纯园区道路项目进行申报；三是不支持产业园区内产业项目，不支持产业园区内酒店开发项目。
2.项目主体与项目收入主体需为政府部门或全资国有企业；
3.项目建设内容与项目收入来源匹配性问题。在市政和产业园区基础设施项目申报专项债券资金时应注意项目收益来源和项目建设内容的关联性，收益规模与项目建设规模的匹配性，以及项目收费单价合理性。一是市政基础建设项目（供水、供气、供暖等）大部分地区都有地方收费标准文件，项目单位在做收益测算时，要充分考虑项目收费单价的合理性；二是产业园区基础设施建设项目注意收益来源与建设内容的关联性，例如停车位建设规模、车位使用率需考虑与园区规模相匹配，出让的土地需与园区建设相关联等等。
1.围绕市政基础设施系统化绿色化智能化谋划项目。一是加快建立绿色市政基础设施项目库，梳理再生水利用、城市给水管网漏损治理、集中供热管网漏损治理等绿色市政设施项目；二是以打通城市断头路、多热源联网联供、构建排水防涝体系为重点，谋划城市路网系统化建设、管网系统化改造、内涝系统化治理项目；三是以供水管网漏损控制工程、再生水利用增效工程为重点，谋划城市水网绿色化循环项目；三是基于物联网技术，以保障管网运行安全、降低管网漏损和能耗为重点，谋划燃气、供水、供热等市政基础设施智能化改造项目。
2.结合新基建谋划产业园基础设施项目。产业园区基础设施建设，除园区厂房、道路、供热、污水处理等传统基建外，建议谋划重点可以侧重园区工业互联网相关基建，支持配套数据中心以及包含光伏等分布式能源、物联网、5G通讯等新基建内容的项目。
3. 完善项目前期手续，全力做到债券发行一下达，马上就能用到项目建设。一是项目单位在立项文件，法律审查时应当关注立项程序，即备案制、审批制的适用是否合规，呈现的文件形式是固定资产投资备案表或者是发改部门出具的可行性研究报告批复；二是用地审批手续的办理，目前用地预审意见与选址意见书已合二为一，审批程序上有所简化。如有自然资源及规划部门出具的关于项目用地或规划出具的说明或意见，项目单位在法律审查时应关注文件的内容是否与项目已获取的用地及规划相关证照不一致；三是环境影响评价办理手续，法律审查时应当严格根据环境影响评价管理目录，比照项目评价等级要求，对应获取环境影响登记表、报告表、报告书的备案或审批。
4.发挥专项债券资金引导和带动效应。产业园区基础设施项目一般投资体量相对较大，对地方经济发展“稳投资、稳增长”的效应明显。项目收益结构适合采用政策鼓励探索的“专项债+市场化融资”的融资组合。对收益兼有政府性基金收入和其他经营性专项收入，且偿还专项债券本息后仍有剩余经营性专项收入的重大项目，可以由有关企业法人项目单位根据未纳入预算管理的剩余其他经营性专项收入情况向金融机构市场化融资。
案例一：平阳县昆阳智慧产业园电力设施工程项目
建设内容：项目开挖敷设管道19850米、非开挖敷设管道4900米、电缆敷设46100米、架空线个、原线米，停车场充电设施改造66个、道路周边及停车场停车位数量200个、广告牌150个、新建配套商业3500平方米。
资金来源：项目概算27990万元，其中项目资本金12990万元（由财政资金安排），占比46.41%，发行地方政府专项债券15000万元，占比53.59%。
收入来源：本项目以土地出让收入、充电桩运营收入、停车位收入、配套商业用房出租收入以及广告灯箱收入。
案例二：瑞安市科技城基础配套建设项目
建设内容：本项目建设内容主要包括瑞祥四期1号、2号、3号、4号停车场建设工程，交运中心建设工程，凤凰人才公寓等，其中交运中心建设工程建筑面积40000平方米，凤凰人才公寓工程建筑面积约100000平方米；汽车文化产业园工程建筑面积215598平方米，塘下新华小微园工程建筑面积268333平方米，凤凰山物流中心工程建筑面积约30000平方米，具体包括1355个停车位、270个智能充电桩、10000㎡人才公寓出租、53000㎡小微园、产业园出租等基础配套设施同步建设。
资金来源：项目概算370800万元，其中项目资本金174800万元，占比47.14%，发行地方政府专项债券资金196000万元，占比52.86%。
收入来源：本项目以停车场收入、人才公寓出租收入、智能充电桩收入、小微园、产业园出租收入及土地出让增值收益作为债券还款来源。
产业园区基础设施建设项目策划应当通过优势产业集中布局、集聚发展，充分发挥地区特色，加强产业链协同创新，打造更强创新力、更高附加值的产业链。以杭州市为例，杭州市应结合其高新城市、文旅城市的城市特点，利用专项债资金的引领和带动作用，推动杭州七大产业集群（包括信息产业集群、文化创意产业、旅游休闲产业、金融服务产业、健康产业、时尚产业、高端装备制造产业）的快速发展，例如通过建设产业园区，利用产业集聚效应，推动制造业从机械化、自动化，向数字化、网络化、智能化方向升级，打造高新技术产业基地、电子商务中心和区域性金融服务中心，加快实现杭州经济高质量发展。返回搜狐，查看更多
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