对市政协十六届四次会议第1642105号提案的答复
“关于加大闲置低效用地和厂房盘活力度，提升土地利用质效的建议”工作的关心和支持，现将办理意见答复如下：
随着我市经济社会发展，城市化进程和园区建设进一步推进，一定程度造成了土地资源的供需失衡，重增量轻存量的现象较为突出。近年来，市委、市政府将盘活闲置低效用地和闲置厂房列入全市百项重点工作，进一步推进土地要素保障结构性转变，引导低效企业加快转型或主动退出，促进空间资源的提质增效，为全市高质量发展提供空间支撑。
2024年，经市政府常务会议审议，成立以宋飞雄市长为组长，各相关部门、镇（区、街道）主要负责同志为成员的低效闲置用地和闲置厂房提质增效工作领导小组，并印发《丹阳市低效闲置用地和闲置厂房提质增效实施方案（暂行）》（丹政办发〔2024〕20号），按照市级统筹、镇（区、街道）实施原则，建立健全政府主导、部门协同、社会参与的工作机制，加强统筹协调，科学调配资源，上下协同一致，形成工作合力，对丹阳市全域范围内所有低效闲置用地和闲置厂房实施提质增效。
（一）批而未供土地供应。未供先用项目用地在查处到位，且符合国土空间规划和环保、消防、建筑安全等要求条件下，经市产业评估委员会审议，分年度、分批次优先解决开发区、高新区亩均税收25万元以上、其他地区亩均税收20万元以上的项目用地供应；批而未用项目用地纳入招商地图，项目通过市产业评估委员会审议后，按程序组织挂牌上市。
（二）收购储备。各责任主体组织依法收回、收购土地使用权后，纳入政府土地储备并重新供应。经认定为闲置土地的地块，各责任主体可会同自然资源和规划局，提请市政府按照《加快超期未开发土地依法处置工作实施方案》（丹政办函〔2023〕61号）处置。
（三）引导转让。支持优势企业通过联合经营、兼并重组、股权收购、司法拍卖、协议转让、出租等市场化方式盘活低效资产。加快我市二级市场公共交易平台建设，实施新项目评审制度，提高低效闲置用地和闲置厂房节约集约利用水平。
（四）协议置换。对需要异地搬迁的符合国家产业政策的项目，通过置换方式依法收回原土地使用权(含地上建筑物)后，对原土地重新开发利用。并向原土地使用权人安排价值相当、用途相同的国有建设用地使用权和厂房。
（五）增容增资技改。经批准，在不改变原有用途的前提下，通过提高容积率或建筑密度、增加固定资产投入等方式，对存量土地进行再开发，提升用地效益。
（六）精准招商引资。通过投资项目储备库与低效闲置土地和闲置厂房数据库联动生成一体化平台，精准匹配项目需求和低效闲置土地和闲置厂房资源，生成最优组合，推动双方洽谈达成合作。
2024年，全市共计盘活处置闲置低效用地313宗,面积4896.82亩。
（一）积极盘活处置批而未供土地。针对不同类型的批而未供土地，采取不同方式进行处置。产业项目在市产业评估委员会评审通过基础上，经市出让工作领导小组审议，通过挂牌出让方式进行出让供地；加大规划用途为经营性用地的批而未供土地挂牌上市；对全市公共基础设施项目和公益设施项目梳理，采取划拨方式进行供应。全年处置48宗，面积1038.92亩。
（二）加大闲置土地处置力度。各镇（区、街道）作为闲置土地处置主体，我局积极配合属地政府，对辖区内闲置土地进行梳理，针对不同类型的闲置土地，提供处置建议。通过收回国有土地使用权、帮助企业解决项目开工问题、加快闲置土地开发建设等方式，处置闲置土地20宗，面积558.44亩，界牌镇镇威汽配、丹北镇华凯比克希、云阳高新区奥峰机械等一批项目及时开工建设，消除闲置土地状态。
（三）鼓励企业“零地增效”，激发土地活力。2023年，我市出台《关于鼓励存量企业转型升级促进产业高质量发展的若干政策》，在不收取土地出让金的基础上，对符合“零地增效”的工业企业，给予相关规费奖补；对发展贡献突出的，给予发展贡献奖励。全年66个项目实施增容增资技改，面积1249亩。
（四）强化属地政府“土地二级市场”引导职能。针对司法拍卖的土地资产，市人民法院与属地政府、相关部门有效联动，对土地规划用途、产业类型、能耗等方面进行明确，引导符合产业发展要求的企业参与拍卖。对于企业自行买卖的情况，在土地转移登记过程中，属地政府对买受人进行审查，避免不符合产业规划或散乱污企业入驻。全年通过“土地二级市场”处置低效用地1220.6亩。
（五）审慎推进我市集体经营性建设用地入市试点工作。在符合控制性详细规划或村庄规划前提下，项目符合产业评审的，由土地所有权人通过民主决议方式，进行土地入市交易。去年入市成交集体经营性建设用地16宗，土地面积67.5亩，土地增值收益达756.46万元。
（一）开展全域土地综合整治试点。今年，吕城镇向省自然资源厅提出全域土地综合整治申请，目前整治方案已编制完成，经省自然资源厅审查通过后实施。此项工作开展后，对吕城镇各类零散工业用地、闲置学校、不符合规划用途的存量建设用地，可以实施有效整合，资源向园区集中，为全市闲置低效用地盘活探索新的路径。
（二）盘活处置工作与年度高质量考核挂钩。将批而未供土地处置率、闲置土地处置率和低效用地再开发率纳入年度镇（区、街道）高质量考核，科学制定考核细则，高效完成全年4000亩闲置低效用地盘活处置任务，目前已盘活3300亩。
衷心感谢您对丹阳自然资源和规划工作的理解与支持！
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