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〔2021〕丹行复第60号-魏某某不服丹阳市曲阿街道办事处强制拆除案确认违法决定书

admin7个月前 (09-24)丹阳产业信息37

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　　索引号：

　　014486312/2022-00027

　　申请人：魏某某，女，汉族，1979年11月21日生，身份证号码121XXXX，住江苏省丹阳市云阳街道。

　　被申请人：丹阳市曲阿街道办事处，住所地丹阳市开发区金陵西路101号。

　　法定代表人：谭纵横，该办事处主任。

　　申请人魏某某不服被申请人丹阳市曲阿街道办事处强制拆除练湖农场十三分场霞庄村房屋（房屋所有权证号：丹练字第130XXX号）围墙的行为，于2021年12月13日申请行政复议，本机关依法予以受理。因案情复杂，本机关依法延期审理，现已审理终结。

　　申请人请求：确认被申请人拆除练湖农场十三分场霞庄村房屋（房屋所有权证号：丹练字第130XXX号）围墙的行为违法。

　　申请人称：2021年10月23及10月24日，城管执法大队夏姓队长在无任何通知或出示证件下拆除申请人家正在维修的围墙，并且推搡申请人76岁老母亲。申请人家围墙因年久失修，在今年雨水颇多，快坍塌的情况下，拆除原两层的围墙，只留一层高度并进行加固，既无加高，也无翻建，也未扩大，申请人有视频为证。

　　申请人向本机关提交了申请人身份证复印件、国有土地使用权证复印件、房屋所有权证复印件、公证书复印件、照片5张，视频3段。

　　被申请人称：2021年8月24日，经社区告知，申请人要新建围墙。被申请人前往现场核实，口头告知申请人，擅自新建围墙的相关行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条头部款的规定。如果要新建围墙应去相关部门办理新建围墙的手续。2021年10月23日，被申请人巡查发现申请人正在新建围墙，被申请人让申请人提供相关手续，申请人未能提供相关手续，被申请人让申请人停工，申请人拒不停工，也不配合调查处理，仍继续施工，动手抢执法工具，阻止被申请人执法。2021年10月24日，被申请人前往新建围墙现场执法，拆除了申请人新建的围墙。综上，被申请人作出具体行政行为认定事实清楚。

　　被申请人向本机关提交现场照片两张。

　　本机关经审理查明：申请人称其家围墙因年久失修，在去年雨水颇多、快坍塌的情况下拆除了原两层楼的围墙，只留一层高度并进行加固，无加高、无翻建也无扩大，未办理相关手续。申请人提供的房屋所有权证上未标注“围墙”字样，也未登记“围墙”的具体面积。被申请人称巡查发现申请人2021年10月23日正在新建围墙，因其未能提供相关手续且拒不停工，于2021年10月24日拆除了申请人新建的围墙。申请人不服，向本机关提出行政复议申请。

　　上述案件事实有申请人、被申请人提交的在案证据及本机关制作的行政复议案件调查笔录证实。

　　本机关认为：《中华人民共和国行政处罚法》（2017年修正）第十六条规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。本案中，被申请人根据《省政府法制办公室关于丹阳市在相关镇（街道）开展相对集中行政处罚权工作的复函》（苏府法函[2017]158号）、《关于赋予皇塘镇等10个镇政府（街道办事处）经济社会管理权限的通知》（丹政发[2020]30号）等相关规定，具有对辖区内违法建设依法查处的职权。

　　本机关认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条头部款的规定，在城市、镇规划区内进行工程建设的，应该办理建设工程规划许可证，该法第六十四条对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证进行建设的行为规定了具体的处罚条款，第六十八条对拆除违法建设（包括在建违法建设）作出了规定。同时，拆除违法建设属于行政强制行为，行政机关还应区分不同情况，分别遵守《中华人民共和国行政强制法》第三章行政强制措施实施程序、第四章行政机关强制执行程序的有关规定。本案中，被申请人以申请人正在新建围墙无相关手续且拒不停工为由实施了强制拆除行为，在行政复议答复中向本机关提供了拆除围墙的现场照片2张，但并未提供按照上述法律规定作出相应法律文书以及遵循行政强制程序的有关依据和证据材料，本应撤销相应的具体行政行为。但鉴于被申请人实施拆除围墙系事实行为，不具有可撤销的内容，故应确认其拆除行为违法。

　　综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条头部款第（三）项第1目、第3目规定，本机关决定：

　　确认被申请人2021年10月23日-24日期间拆除练湖农场十三分场霞庄村房屋（房屋所有权证号：丹练字第130XXX号）处围墙的行为违法。

　　如不服本决定，可以自接到本决定之日起15日内向镇江市中级人民法院提起行政诉讼。